日前印发的《关于大力加强中小学线上教育教学资源建设与应用的意见》，就“十四五”期间如何加强线上教育教学、扩大线上优质教育资源有效供给、深化基础教育育人方式、推动教育公平发展和质量提升等方面提出了总体要求和实施路线年我国基础教育信息化正式启动以来，第一个由教育部牵头、多部门联合印发的针对中小学线上教育教学资源建设与应用工作的规范性文件。
新冠肺炎疫情期间“停课不停学”，全国中小学开展了一场大规模在线教育实践。日前，教育部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国家广播电视总局等五部委联合印发了《关于大力加强中小学线上教育教学资源建设与应用的意见》（以下简称《意见》），就“十四五”期间如何加强线上教育教学、扩大线上优质教育资源有效供给、深化基础教育育人方式、推动教育公平发展和质量提升等方面提出了总体要求和实施路线图。
值得注意的是，这是自2000年我国基础教育信息化正式启动以来，第一个由教育部牵头、多部门联合印发的针对中小学线上教育教学资源建设与应用工作的规范性文件。该《意见》具有怎样的重要意义？如何破解在线教育实践中遇到的问题和挑战？中国妇女报·中国妇女网记者采访了多位专家。
“这是一次教育理念的大检阅、在线教学的大培训、校际教研的大协同”，教育部有关负责人认为，疫情期间展开的这次大规模线上教育实践，对于基础教育来说意义重大而且深远。“联合有关部门出台《意见》，正是充分发挥信息技术对推进基础教育现代化的重要作用，巩固疫情期间中小学线上教育教学成果，促进全面提高教育质量的重要举措。”
据介绍，《意见》着力解决三个问题：丰富优质的资源建设问题、网络平台运行保障问题、线上资源与教育教学融合应用问题。基本目标是到2025年构建三个体系，一是基本形成定位清晰、互联互通、共建共享的线上教育平台体系；二是覆盖各类专题教育和各教材版本的学科课程资源体系；三是涵盖建设运维、资源开发、教学应用、推进实施等方面的政策保障制度体系。
《意见》提出五项重要举措：一是加强国家、省、市、县、校级平台体系建设，统筹利用网络和电视渠道促进资源共享、渠道互补。二是高质量开发资源，坚持把德智体美劳全面发展育人理念贯穿到资源建设中。三是充分发挥平台资源作用，服务学生自主学习、服务教师改进教学、服务农村提高质量、服务应对重大公共事件以及增强师生互动交流。四是提高师生应用能力，加大教师培养培训；提升学生信息素养，将信息素养培育有机融入各门学科教育教学。五是完善政策保障体系，用五年时间建立健全国家和省级中小学线上教育教学平台资源体系和运行机制，加强基础条件保障，推进资源开发应用等。
“‘停课不停学’为我国教育信息化融合实践系统性、深层次变革带来了历史性机遇，这是一场‘史无前例、世无前例’的教育改革与实践。”北京师范大学教育学部慕课发展中心主任李玉顺表示，“经历‘停课不停学’实践，教师对在线教学有了全流程、整体性实施体验，对在线教育有了开放性实践意愿和专业性实践认知，为以核心素养为诉求的新一轮课程改革提供了实践认知和动力基因。当前，到了全场景、全要素、全过程数字化、网络化、互联网化跃迁的关键节点，应通过构建线上教育新型生态生长点，进一步加速课堂教学变革面向系统性、深层次变革的实践进程。”
如今，线上教育在基础教育中的作用越来越被重视和肯定，但一些专家也表示如何破解在线教育中遇到的问题和挑战？，在“互联网+”的高速发展期，中小学线上教育既充满创新机遇，同时也面临着优质资源稀缺、应用效果欠佳等挑战。
广东工业大学党委书记、教育学博士胡钦太指出，疫情期间开展的“停课不停学”工作取得了积极成效，但也集中暴露出线上教育教学资源的短板、痛点和难点，如教育资源战时速配不均衡、资源服务粗放不精准、优质资源结构性短缺等典型问题。不同地区和学校之间的网络环境和硬件设备水平不一；有的学习内容对应的资源重复建设严重，而许多内容资源的建设还处于“嗷嗷待哺”状态；教师信息技术水平和应变能力参差不齐、学生的学习过程缺乏互动、线下资源机械化照搬等。
李玉顺也看到，在实践层面，放眼当下教育信息化融合进程，从课堂教学变革、“互联网+教育”生态发展综合看，教育信息化深度融合仅有个案性学校，鲜有连片性区域，整体上缺乏系统性；而信息化面向课堂教学创新及学习方式变革停留在碎片化、标签化和模式化层次上，常态化课堂教学实践难以达到结构化变革水平，整体上缺乏深层特征。大规模常态课堂教学变革的实践进程进展缓慢，课堂教学中“讲授+讨论”教学模式依旧占主导；更深层次看，“互联网+教育”当前发展停留在‘知识传递’范式，技术应用的基本意义并未适应我国现代课堂教学改革要求。
“客观地说，线上教育教学活动存在形式的不确定性、内容的不可控性，线上教育教学资源的开发与应用也存在鱼龙混杂的严重问题，那么如何确保线上教育教学活动从形式到内容、线上教育教学资源从开发到应用均指向立德树人的根本任务，这是一个根本性问题。”黑龙江省实验中学校长孙景峰认为，“《意见》从国家层面，对线上教育教学资源建设与应用做了顶层设计，从资源内容、资源建设质量标准到管理审查要求，突出以培育和践行社会主义核心价值观为核心，强调政治性、科学性、规范性相统一都指向立德树人的根本任务。”
面对问题和挑战，“《意见》提出加强各类线上教育平台体系建设，持续提高线上教育教学资源的质量，促进中小学线上教育在疫期后的可持续健康发展”，胡钦太分析指出，特别是“《意见》针对我国区域、城乡、校际对线上教育资源需求的差异性，提出资源建设‘服务农村提高质量’；《意见》还针对为广大中小学校提供各种来源的优质线上教育教学资源服务，提出要探索建立‘政府主导、社会参与、竞争提供、择优遴选’的机制”。他认为，这些举措能够有力推动完善线上教育教学资源建设与应用保障体系，提高今后基础教育应对重大突发事件的能力。